實際運行效果來看，第三方治理模式有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設質量，以及環(huán)保設施穩(wěn)定達標運行;方便引進社會資本、緩解電廠環(huán)保設施建設資金壓力;發(fā)揮環(huán)境服務公司的專業(yè)優(yōu)勢、促進環(huán)保服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
在第三方治理過程中也存在一些問題，比如在現(xiàn)行環(huán)境保護法律、法規(guī)框架下實施第三方治理，電廠仍需承擔環(huán)保風險和安全責任，在一定程度上影響了電力企業(yè)的積極性;第三方治理環(huán)保公司稅負比較高;環(huán)保電價的結算不順暢。
為了維護排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)雙方的對等利益，建議增加解除合同的合理約束條件，建立健全糾紛解決機制，以保護雙方的合法權益。
去年以來，中央積極推行環(huán)境污染第三方治理模式。今年1月，國務院辦公廳頒布實施《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，不少地方政府也相繼出臺了具體實施方案。
環(huán)境污染第三方治理模式實施效果怎樣?對此，記者近日實地調研了北京清新環(huán)境技術股份有限公司(以下簡稱“清新環(huán)境”)的第三方治理項目——大唐國際托克托發(fā)電公司，采訪了清新環(huán)境和電廠相關負責人，以及中國電力企業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱“中電聯(lián)”)相關負責人。
中電聯(lián)相關負責人告訴記者：“無論是從環(huán)保效益、經(jīng)濟效益，還是社會效益來說，第三方治理模式在火電廠環(huán)境污染治理領域都是成功的。但未來還需進一步完善相關制度措施。”
7年治理成效如何?
成立了具備專業(yè)運營體系的運行分公司，運轉狀況和設備狀況良好，治理成本不斷優(yōu)化。
據(jù)介紹，2008年1月，清新環(huán)境簽署了特許經(jīng)營項目——大唐國際托克托發(fā)電公司1號~8號8×600MW燃煤發(fā)電機組煙氣脫硫特許經(jīng)營合同，成為我國首批試點環(huán)境污染第三方治理的實踐。
實施特許經(jīng)營以來，清新環(huán)境成立了具備專業(yè)運營體系的托克托電廠運行分公司，分設運行管理部和設備技術部。其中運行管理部設立運行部長、運行專工，下設五個大班組來進行運營維檢。設備技術部內設機務專業(yè)、電器專業(yè)、熱控專業(yè)和綜合專業(yè)等班組，負責設備技術的更新改造。同時，還設立了安全檢查部、綜合管理部和物資供應部。
清新環(huán)境運營事業(yè)部副總經(jīng)理張季宏介紹說，目前托克托電廠脫硫系統(tǒng)的運轉狀況和設備狀況良好，改善了簽約前系統(tǒng)造成主機限負荷等故障情況，同時保障了脫硫100%達到排放要求。
記者在清新環(huán)境托克托運行分公司監(jiān)控室的實時運行畫面中看到，各機組煙氣出口二氧化硫排放濃度都符合排放要求，遠優(yōu)于內蒙古自治區(qū)的排放標準指標。
托克托電廠脫硫特許經(jīng)營項目不僅在減排方面取得良好效果，在節(jié)能方面也進行了不斷探索和改進。據(jù)清新環(huán)境托克托運行分公司經(jīng)理王志強介紹，以取消增壓風機及旁路改造為契機，他們通過優(yōu)化煙道走向、更換第二代湍流器，有效降低了系統(tǒng)阻力，降低了脫硫用電成本;通過優(yōu)化調整脫硫關鍵參數(shù)及噴淋層運行狀況，降低吸收塔運行阻力，大幅減少了脫硫吸收劑消耗量。
根據(jù)2015年脫硫生產指標統(tǒng)計，脫硫綜合成本比2014年降低約0.2元/Mwh，按年發(fā)電量300億Kwh計算，僅設計優(yōu)化及運行調整年節(jié)省費用600萬元。
托克托電廠設備管理部相關負責人對清新環(huán)境多年來的工作表示認可。他告訴記者，從設備管理方面來看，清新環(huán)境管理做得很不錯，多年來一直達標排放，符合環(huán)保部門的要求。雙方合作使得托克托電廠成為電力系統(tǒng)的優(yōu)質企業(yè)，同時也成為內蒙古自治區(qū)優(yōu)秀的環(huán)保標桿電廠。同時，他還表示，專業(yè)化是環(huán)境污染治理的發(fā)展趨勢，脫硫等煙氣治理需要專業(yè)化團隊來運行，提供專業(yè)的技術支撐。
第三方治理擁有幾重效益?
方便引進社會資本、緩解電廠資金壓力;促進技術研發(fā)，管理上的規(guī)范化和專業(yè)化，為環(huán)保專業(yè)公司提供了可持續(xù)發(fā)展平臺。
中電聯(lián)相關負責人表示，從實際運行效果來看，第三方治理模式有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設質量，以及污染治理設施穩(wěn)定達標運行;方便引進社會資本、緩解電廠環(huán)保設施建設資金壓力;可以發(fā)揮環(huán)境服務公司的專業(yè)優(yōu)勢，促進環(huán)保服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第三方治理模式具有較大的經(jīng)濟效益和社會效益。
業(yè)內人士同時指出，目前，在火電廠煙氣環(huán)保設施新建及技改規(guī)模逐漸萎縮的背景下，第三方治理模式為環(huán)保專業(yè)公司提供了可持續(xù)發(fā)展平臺，激發(fā)了環(huán)保專業(yè)公司技術創(chuàng)新的動力。“提高了相關領域的產業(yè)化水平，增強技術的抗風險能力，促進環(huán)保企業(yè)做大做強，為環(huán)保企業(yè)“走出去”奠定了基礎。”
國家推行第三方治理的目的是為了讓專業(yè)公司來治理污染，但在清新環(huán)境副總裁安德軍看來，并不是所有的環(huán)保公司都可以成為合格乃至優(yōu)質的第三方公司。他表示，真正的專業(yè)環(huán)保第三方公司，需要在技術、服務和管理上具備綜合優(yōu)勢。
清新環(huán)境監(jiān)事會主席兼營銷總監(jiān)王月淼告訴記者，為了提供優(yōu)質服務，他們探索構建了五位一體發(fā)展體系，即技術研發(fā)體系、技術支持服務體系、工程建設實施體系、生產管理運行體系、核心裝備制造體系。
張季宏介紹說，技術研發(fā)是清新環(huán)境加速發(fā)展的核心驅動。從旋匯耦合濕法脫硫技術到活性焦干法煙氣集成凈化技術，從褐煤制焦技術到單塔一體化脫硫除塵深度凈化技術(簡稱“SPC-3D技術”)，清新環(huán)境經(jīng)歷了技術不斷升級提高的過程。
同時，通過大量實踐訓練了一支高效的運營團隊。運營分公司的員工，在加入公司前都具備專業(yè)的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗，加入公司后，通過嚴格的員工考評制度和晉升制度，為員工提供公正的成長通道，也為公司儲備了優(yōu)秀人才。
張季宏表示，專業(yè)第三方治理公司，具有技術上的創(chuàng)新性、管理上的規(guī)范化和專業(yè)化，以及人才選拔和融資途徑上的靈活性等優(yōu)勢。清新環(huán)境在包括托克托項目在內的各特許經(jīng)營分公司，均設置了完備專業(yè)的脫硫化驗室，每天都要對脫硫工藝過程做到實時監(jiān)督，對每批石灰石進行化驗，并且每日生成詳細報告，數(shù)據(jù)多達幾十組。
張季宏介紹說，在公司總部，也設有能夠實時監(jiān)控公司所有特許經(jīng)營項目排放情況的數(shù)據(jù)監(jiān)控室，并配備專業(yè)人員進行實時監(jiān)督、數(shù)據(jù)比對，對出現(xiàn)的問題及時處理、及時解決。
政策機制需進一步完善
從價格、財稅、融資等多方面給予政策支持;完善責任制度;建立健全糾紛解決機制;嚴格準入，規(guī)范市場發(fā)展。
“在第三方治理過程中也存在一些問題，比如在現(xiàn)行環(huán)境保護法律、法規(guī)框架下實施第三方治理，電廠仍需承擔環(huán)保風險和安全責任，在一定程度上影響了電廠的積極性;第三方治理環(huán)保公司稅負比較高;環(huán)保電價的結算不順暢。” 中電聯(lián)相關負責人說。此外，近年來環(huán)保政策頻繁變化，環(huán)保要求不斷趨嚴，造成環(huán)保設施需不斷投入進行改造，給第三方治理企業(yè)，尤其是承擔多個項目的環(huán)保公司帶來了較大的資金壓力。
針對上述問題，這位負責人建議，從價格、財稅、融資等多方面給予政策支持，推動第三方治理工作進展。如全面落實現(xiàn)有煤電脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，積極推進地方政府制定出臺地方環(huán)保電價補貼政策;給予第三方治理項目在增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策;鼓勵銀行業(yè)金融機構，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面，給予環(huán)境污染第三方治理公司優(yōu)惠等。
王月淼介紹說，目前市場上有獨立的第三方治理企業(yè)，也存在排污企業(yè)衍生的環(huán)保企業(yè)，在同時參與投標與其關聯(lián)企業(yè)的治污項目時，兩者存在不公平競爭，如無約束，不利于推動產業(yè)的技術進步，也不利于形成公平的市場競爭秩序。
目前，環(huán)保電價補貼是按照“電網(wǎng)公司→排污企業(yè)→環(huán)保企業(yè)”的順序支付的。王月淼表示，這種方式不利于治理企業(yè)得到環(huán)保電價補貼。建議設獨立的支付平臺，電網(wǎng)公司把環(huán)保電價補貼交給支付平臺，由監(jiān)督評價機構對環(huán)保企業(yè)是否履行治污責任進行評估，并根據(jù)評估結果，決定是否通知支付平臺把環(huán)保電價補貼支付給環(huán)保企業(yè)。
王月淼介紹說，由于環(huán)保設施都依附于排污企業(yè)，環(huán)保企業(yè)對排污企業(yè)有一定的依賴性，環(huán)保企業(yè)在與排污企業(yè)發(fā)生糾紛時往往處于弱勢地位，環(huán)保企業(yè)幾乎很難有話語權。比如，如果已經(jīng)簽訂合同、項目已經(jīng)開始建設、或已經(jīng)開始運行，這時排污企業(yè)解除合同怎么辦?
為了維護排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)雙方的對等權益，作為三方中的其中一方——政府，應該加強第三方治理的法律法規(guī)建設及行業(yè)監(jiān)管，引導市場規(guī)范運作，保護市場主體的合法權益，尤其是第三方環(huán)保治理企業(yè)。建議增加解除合同的合理約束條件，建立健全糾紛解決機制，以保護雙方的合法權益。
王月淼認為，第三方企業(yè)準入制度還需進一步完善，確立準入門檻，避免惡意競標等不當市場行為。建議拓寬融資渠道，利用社會力量成立產業(yè)基金，或者在信貸方面給予政策傾斜，支持優(yōu)質環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展，促進行業(yè)繁榮。
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